一•學校綜合評鑑概述

　　「學校評鑑」一詞，學者吳清山(1995)將其界定為「是透過有系統的方法來蒐集、分析和解釋學校各種資料，並進行價值判斷，以作為將來改進教育缺失，謀求教育健全發展的歷程」。另一學者沈玉順(2002)認為學校評鑑是指評鑑人根據一定的標準，採用一定的評鑑方法，對學校工作的顯在和潛在價值進行判斷，以調控學校的工作，促進學校的發展。

　　從評鑑的內容可分為綜合評鑑及專項評鑑。綜合評鑑是對學校的各項工作進行全面綜合評鑑，而專項評鑑是對學校局部或單項的工作進行評鑑，所以學校綜合評鑑是透過有系統的、科學的評鑑標準及方法，蒐集、整理、分析與解釋學校各項工作的資料，進行全面綜合的價值判斷，以協助學校作出診斷，了解自己有何優勢應繼續保持，有何存在問題應補救改善，以提高教育素質。
按評鑑主體分類，可分為以下兩類：

1.學校自我評鑑

　　學校自我評鑑是以學校本身為主體開展的評鑑活動，由學校組成評鑑小組，按學校所制訂的發展規劃及年度計劃的目標，透過各種評鑑方法和適當的工具，主動地進行評鑑，以更了解校內的問題和潛能，改進缺失，以實現學校的辦學理念、發展規劃的目標，從而使學校能持續進步及發展特色。此種評鑑具形成性評鑑功能。

2.學校外部評鑑

　　學校外部評鑑是由學校以外的評鑑人員到校開展的評鑑活動，評鑑小組通常由政府教育機構的評鑑人員或學者專家所組成，運用多元方法蒐集廣泛的資訊，透過客觀的指標及工具，有系統地進行評鑑，以協助學校進行判斷，了解本身的優勢及缺失之處，使學校有效地改進，確保學校的教育品質，提高學校教育績效。此種評鑑具總結性評鑑功能。現將學校自我評鑑及外部評鑑比較如表：

學校自我評鑑及外部評鑑各有其優缺點，茲分述如下(郭昭佑，2000)：

1.學校自我評鑑

．優點

　　由於評鑑人員是校內成員，熟悉學校的情況，對被評鑑者的威脅感較低，同時方便獲取資料、易於溝通，由於學校自己進行評鑑，可作長期的反省，亦可隨時調整，以解決問題，此種透過內在驅力和實際經驗的評鑑，較易被學校各人員所認同與接受，其評鑑結果亦較具體，利於實施，所需經費較低。

．缺點

　　由於評鑑人員與被評鑑者都是校內成員，基於情感因素，易於多作認同少作批判，易生偏差，又容易受到學校文化及氣氛影響，造成評鑑資料的不可靠性，評鑑結果較不易為別人信服，客觀性及公信力不足；而且評鑑人員的評鑑專業知識及經驗常會被人質疑，且在進行評鑑工作時常受校內事務干擾而拖延，易於流於形式，效果不佳。

2.學校外部評鑑

．優點

　　評鑑小組通常是由政府的專業評鑑人員及學者專家所組成，其專業性較受人肯定。由於評鑑人員是校外人員，少受情感因素及學校文化等影響，可發現校內評鑑人員見不到的現象，較具客觀性及公信力，而且在評鑑時保持獨立及專注程度較高。

．缺點

　　由於評鑑小組成員是校外人士，對學校環境不熟悉，且只能短期在校內進行評鑑工作，故難以深入瞭解學校情況，可能未完全掌握一些重要的訊息與影響因素，較難提出具體改進意見。另外校外評鑑對被評鑑者較具威脅性，使其具防衛的心態，對評鑑結果較難接受，並且校外評鑑所需的費用較高。

　　從上述可見，學校自我評鑑與外部評鑑的優缺點是相對的，此消彼長，而且學校自我評鑑具形成性評鑑功能，外部評鑑具總結性功能，兩者同有重要功能，故將學校自我評鑑及外部評鑑結合一起，互相支援，互補長短，成為較為理想評鑑模式(郭昭佑，2000)。

二•上海市及山東濰坊市的學校綜合評鑑

　　近年上海市及山東濰坊市的學校綜合評鑑工作發展較快，而且都是將學校自我評鑑與外部評鑑結合一起，現簡述如下：

1.上海市浦東新區發展性教育督導評估

　　為發揮教育督導在實施素質教育的保障作用，上海市浦東新區教育督導建構發展性教育督導評估機制，設計學校發展性教育督導評估方案。其評估運作模式是由學校根據辦學條件，參照評估方案制訂發展規劃，然後送交教育主管部門及督導室。每一學年學校按學年工作目標進行自評，並根據自評結果對發展規劃作出調整。當學校接到督導評估通知後，要建立自評組織機構，根據評估方案及結合學校的發展規劃進行綜合的督導自評，撰寫自評報告，送交教育督導室，然後該室到校進行複評，廣泛蒐集信息，經總匯後綜合分析，得出評估結論，撰寫督導評估報告，分送學校及有關領導部門。上述評估運作模式亦如下圖所示：

　　由上圖可見，其運作模式是結合學校自我評鑑及外部評鑑，從以往學校是評鑑的客體改變成為評鑑的主體，使學校透過自我診斷、自我調整，從而不斷自我改善，實現自主發展。

　　學校發展性教育督導評估系統所運用的方案，是按照「學校教育資源」、「學校管理」及「學生發展」三個領域，而設計「基礎性」、「整體性」及「發展性」三套評估指標。學校可以根據自己本身實際情況、發展水平及特點，選擇使用相應的評估指標，可以任選一套指標使用，也可以其中一套指標為主，另任選其餘兩套指標的部分指標，這樣可避免以「一把尺子」量度所有的學校，此方案適合不同辦學條件、不同區域及不同特色的學校，可以保障全區實施素質教育，同時亦促進各學校個性化發展。

2.山東省濰坊市教育督導評估

　　為進一步規範學校投資行為，引導學校加強科學管理，充分利用教育資源，不斷促進教育改革、發展和創新，山東省濰坊市制訂普通初級中學辦學效益、辦學水平督導評估方案。主要目的是評估學校的辦學效益及辦學水平，其實施包括學校自評及複評兩個階段。

學校自評的基本程序為：
．成立自評工作領導小組；
．組織全體教職工按評估方案總結成績，查找不足，對各項工作的達到程度作出客觀評價；
．認真詳細填寫自評紀要及自評得分；
．撰寫自評報告；
．將自評報告及自評紀要送交教育督導室。

教育督導室的複評工作為：
．複評在學校自評基礎上進行；
．複評情況應當場向學校反饋，提高透明度；
．全市複評結束，將複評結果及反饋意見通知學校；
．進行追蹤調查限期整改項目的落實情況。

　　 由上述可見該市的學校督導評估亦是結合學校自我評鑑及外部評鑑，而且一方面保障各校的辦學水平，另一方面又照顧不同辦學條件、不同區域及不同特色的學校而評估其辦學效益。

三•結語

　　本澳的學校綜合評鑑工作剛開始發展，現正在制訂評鑑手冊及試行階段，有關督導人員可借鑒上述兩個地區的經驗，而且必須不斷進行研究和發展，以建構一個能促進本澳不同學校的發展，又能提高本澳教育素質的評鑑模式。

（作者為教育暨青年局學校督導員）

參考資料：
1. 吳清山(1995)。《學校行政》。台北：心理出版社有限公司。
2. 沈玉順(2002)。《現代教育評價》。上海：華東師範大學出 版社。
3. 郭昭佑(2000)。《學校本位評鑑》。台北：心理出版社有限公司。
4. 胡立峰(2000)。《浦東新區學校發展性教育督導評估手冊中學分冊(試用本)》。上海：浦東新區教育督導室。
5. 駢茂林(2001)。學校發展性教育督導評估功能及其生成機制 研究 ── 從質的評價取向出發。載於趙連根、毛國隆、胡立峰 (主編)，《區域發展性教育督導評估研究》 (頁20-44)。四川：四川人民出版社。